《改革政府》读后感
政府是一个政治体系,于某个区域订立、执行法律和管理的一套机构。就我个人而言,政府是宏观调控国家事务的行政机构,政府的行为会导致社会的变革,政府行政效率的高低却是影响民生的重要因素。运用哲学理论,事物都是不断地运动发展着的,无论是资本主义还是社会主义的政府都需要改革,来不断的时代的与民众的需要。而政府的每一次改革必然会引起大范围的变动。改革必然有它的先进之处,当然在实行过剩中,弊端也会暴露。
官僚主义和官僚机构在现代政府机构中几乎无处不在,即使是美国这样相对自由民主的国家也不能例外,美国不但存在,而且相当严重。以一个书中的例子来说,“国防预算的三分之一浪费在执行无意的规章制度上面,规章制度繁琐程度无与伦比,军队用房管理的规章手册厚达800页,军队文职人员管理手册厚达8800页。”结果,太多太繁琐的规章制度作茧自缚,市政府工作人员失去解决问题的主动性和实际操作的灵活性。而美国两大政党的政治主张都无法解决美国的社会问题。
而本书的作者戴维·奥斯本提出用“企业家精神”来克服“官僚主义”。由于官僚主义和官僚制度的大量存在,政府机构分层太多,全责不明确,在中国曾经出现过“一头猪出现问题,八个部门都无法管理”的案例,谁都可以管,但谁都不去管。还会导致行政效率的低下,出现事了迟迟得不到解决。
奥斯本用“企业化政府”来定义没改革的新模式,我们知道,企业家把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较低的地方,用新的形势创造最大限度的生产率和实效。在奥斯本看来,这种模式不但适应私营部门,也同样适应公共部门,主张把企业管理的精髓移植到政府中来,改变官僚政府内部的管理机制和内部驱动力,来达到重塑政府形象的目的。
奥斯本提出了十条原则,这是条原则可以看成是十种模式。每一条原则,奥斯本都以美国改革的例子来加以论证。
1.起催化作用的政府:“掌舵”而不是“划桨”。划桨就是提供直接的服务,掌舵就是更多的进行决策,对社会前进进行指引。传统的政府忙于划桨而忘记掌舵,而现代的政府需要将两者分开,引导社会的前进,积极扶持能发生掌舵作用的新组织,向他们提供政策,援助资金。
2.社区拥有的政府:授权而不是服务。政府把公共管理控制权从官僚机构转移到社区,给广大的社区居民授权,培养他们的自治意识和自治能力。当社区被授权来解决自身问题时,他们就比那些依靠外人提供服务的社区更能发挥作用。
3.竞争性政府:把竞争机制注入到提供服务中去。政府要打破原先的公共服务提供的垄断地位,促进公共服务提供者展开竞争。
4.有使命感的政府:改变照章办事的组织。政府行为的动力不是来自于规章条文,而是来自政府的目标与使命。
5.讲究效果的政府:按效果而不是按投入拨款。依据产出测评与绩效目标来衡量各部门的业绩,并与工薪报酬联系到一起。
6.受顾客驱使的政府:满足顾客的需要,不是官僚政治的需要。政府把公共服务对象定义为顾客,让顾客来自主的选择公共服务。满足顾客的需求,倾听顾客的意见,并作出灵活的反应,更能提高政府的效率。
7.有事业心的政府:有收益并不浪费。就是政府的财政收入不仅要花在提供公共服务上,还要像企业那样有一种投资产生盈利的想法,让管理人员成为一个企业家。
8有预见的政府:预防而不是治疗。政府要具备放防患于未然意识,而不是等到问题来了以后再去解决,实践证明,预防比治疗更具效果。
9.分权的政府:从等级制到参与和协作。政府要下放权力,赋予工作人员较大的自主权,改变传统的工作环境,增强公众对政府的信任度。
10.以市场为导向的政府;以市场力量来改革政府。通过市场力量来改革政府,即政府运行主要依赖市场机制而不是官僚机制。
这十条原则对现在的中国的政府机制的改革具有借鉴意义。中国政府机构冗杂,行政机构层级太多,行政效率低下,腐败现象时有发生,政府改革有必要的进行。