均衡化生产的要素和规则分别是什么
关于我区义务教育学校现代化建设面临的问题与建议区政协教育卫生体育委员会按照区政协的安排，今年上半年以来，教卫体委组成调研组，对我区义务教育学校现代化建设的情况进行了调研。
现将我们在调研中涉及的问题及建议综合如下。
一、天津市人民政府关于义务教育学校现代化建设的部署与河北区的主要任务2022年9月25日，印发了《关于转发市教委关于实施天津市义务教育学校现代化建设标准（2022-2022）意见的通知》（津政办发［2022］123号，以下简称），全市义务教育学校现代化建设工作全面启动。
根据市政府的部署，全市各区县所有义务教育学校到2022年都要实现现代化。
这是我市为全面落实党的十七大和市第九次党代会关于促进义务教育均衡发展的有关精神的一项重点工作，是我市“十一五”教育发展规划的重点建设项目，也是今后几年我市义务教育事业改革与发展的战略重点。
其基本思路是：以科学发展观为统领，站在保障和改善民生的高度，切实办好全市每一所义务教育学校，充分体现义务教育的公平性、公益性和普惠性，确保我市义务教育继续保持全国前列的优势地位。
共有100条，既涉及办学条件，又有对学校管理、教师队伍建设、素质教育等方面的严格要求，几乎涵盖了义务教育学校工作的全部。
同时这个又是底线要求，每一条都具有“”的效力。
全市实施义务教育学校现代化建设，对于河北区义务教育事业发展具有极其重要的意义。
区委、区政府高度重视基础教育，我区基础教育有了长足的发展，比如相继建成了二中、十四中、五十七中高中示范校，红光民族教育示范校等。
我们应当紧紧抓住义务教育学校现代化建设的有利契机，大力开展现代化学校建设，促进我区义务教育学校的办学条件、教师队伍建设、素质教育、再上一个大的台阶，有一个跨越式的发展，进一步满足人民群众对优质教育的需求。
同时我们也必须清醒地看到，河北区义务教育学校现代化建设的任务十分繁重。
全区义务教育学校共有中学14所，其中含完中校7所；小学25所，总计为39所。
从总体上看，我区义务教育学校的办学条件和内涵建设与全市教育先进区相比还存在较大的差距，现代化学校建设的任务相当繁重而艰巨。
二、义务教育现代化学校建设中存在的主要问题通过调研和分析，我们认为我区义务教育学校现代化建设面临的主要问题有两个方面。
一是《标准》自身不尽完善之处，二是我区自身存在的问题。
（一）从《标准》自身来看，其不完善之处主要在于：1、《标准》个别评估项目有待商榷。
如班容量问题，《标准》规定初中每班不超过45人，小学每班不超过40人。
而现实情况是，由于前些年过多地考虑尽可能满足更多的学生享受优质教育的强烈需求，全市优质中小学的招生计划逐年递增，相当一部分学校不同程度地存在超班额现象，以及生均占地面积和建筑面积不问题。
这种状况在《标准》规定的2022年之前，难以全部解决。
2、市教委负责的试验设备、图书装备问题需要统一协调解决。
按照市政府有关精神，中小学校部分试验设备和图书，由市教委统筹配置，但配置计划与《标准》规定的评估验收批次有相互脱节的现象，各区县无法自行解决。
3、《标准》规定的条件缺乏适度的弹性。
评估实施细则规定的100条标准，每条都必须达标，强制性过大，在促进义务教育学校现代化、均衡化发展的同时，也在一定程度上制约了的发展，容易造成千篇一律、千校一面。
（二）从我区自身存在的问题看上述几个问题都对我区现代化学校建设工作具有重要影响。
同时，我区还存在以下三个主要问题。
1、义务教育学校办学条件较差。
不少学校校园、校舍年久失修，仪器器材缺口较大，设备设施损坏严重，缺少维修。
由于多年来欠账的累积，办学条件要达到现代化，还需要有较大并且连续的投入，很难一蹴而就。
2、学校布局不尽合理。
我区义务教育学校，特别是优质教育学校多集中在我区的南部和中心地区，如昆纬路差不多已经形成了学校一条街。
而我区北部如铁东路、新开河、建昌道地区不仅缺少优质教育学校，而且一般的义务教育学校也相对较少。
3、教师队伍建设还不完全适应现代化学校建设的需要。
现代化学校需要一支现代化教师队伍，只有教师队伍达到现代化，学校才能真正实现现代化。
我区教师队伍总体上是好的，整体素质是比较高的。
但是也要看到，目前各校教师队伍的发展还不平衡，还不能完全适应现代化学校的需要。
教师队伍的职业道德水平还有待进一步提高，教师队伍观念还需要进一步转变，教学方式、方法、面貌有的还比较陈旧，学生自主探究、、、生生互动在中体现还不充分，教师的专业水平和教学基本功还有待提高。
三、我们的意见和建议根据调研的情况，我们提出以下意见和建议。
（一）通过一定的渠道，尽快向市政府反映意见，对《标准》的有关内容适当进行修改完善。
1、关于完善评估细则问题。
市政府做出义务教育学校现代化建设的决策部署，是贯彻落实科学发展观，推进义务教育学校科学发展、均衡发展，促进，办好人民满意的教育的重大战略举措，是顺民心、合民意的民生工程。
因此，其自身应当符合科学发展的要求。
建议市有关部门进一步听取各区县教育行政部门、学校、社会等多方面的意见，特别要认真总结第一单元评估验收工作中发现的普遍性问题，对《标准》中不符合实际的标准及时进行调整。
2、关于恰当确定班容量标准问题。
目前存在的班容量超标问题，其原因是复杂的。
建议对此区别对待，不能实行简单的拆分。
对于那些虽然超标但超标幅度不大的，如初中50人一班、小学45人一班的，因其班集体已经形成，学生已适应该班集体的氛围，就不应简单的拆分，可要求该校或教育行政部门承诺，在以后的招生中不再超标；如果超标幅度较大，以致对学生身体、视力、学习造成不良影响的，可以考虑对其拆分，但也要充分考虑学生、家长意见。
3、关于生均占地面积、生均建筑面积不达标问题。
这个问题是历史形成的，不应简单的实行一票否决。
占地面积、建筑面积不达标多数是由于学生过多造成的，学生人数多了，生均面积就小了。
对于那些生均占地面积、建筑面积虽不达标，但相差不多，尚能满足教育教学需要的，只要学校或教育行政部门承诺以后将招生人数控制在规定的范围之内，就可以视为达标。
4、关于实验设备、图书配置问题。
建议市有关部门按照各区县学校申报评估计划，分批次配置，一次配齐配全。
5、关于验收操作问题。
《标准》中提出的100条，对于推进学校均衡发展确实能起到相应的导向性作用。
但义务教育学校千差万别，特色特点不尽相同，从引导学校特色发展的角度来考虑，建议在评估验收中，按照100条的权重，定量评估。
根据整体评估情况，学校得到总分85%以上即为达标。
（二）我区应当重视加强和改进的工作1、建议区委、区政府切实重视河北区义务教育学校现代化建设工作，加强专题调研，摸清底数，统筹规划，合理安排，分期分批将河北区义务教育的所有学校纳入改造计划，并根据实际需求，将对义务教育学校办学条件改善的资金纳入每年的预算，确保资金足额、及时到位，确保到2022年我区所有义务教育学校在办学条件上都能通过天津市的达标验收。
2、建议区委、区政府根据我区人口分布的实际，合理调整学校布局，加大在河北区北部特别是铁东路、新开河等地区学校建设，包括将三十五中学建成一所达到一定规模的优质完中校。
在房屋拆迁过程中，要切实落实学校拆一建一的原则，首先要考虑教育用地和学校布局的需要，将教育用地留出、留足。
3、建议加大对普通校、薄弱校的扶植力度，对这些学校予以适当的政策倾斜，改善这些学校的办学条件，选派优秀干部、教师到这些普通校工作，提高这些学校的办学水平，促进义务教育的均衡发展，增加河北区的优质教育资源。
（三）区教育行政部门要充分发挥好自身职能1、建议我区教育行政部门根据《标准》的要求，抓紧制定我区现代化学校建设的总体规划、阶段目标、实施方案。
建立行之有效的工作机制，制定切实可行的办学措施，根据39所学校的实际情况，分出批次，明确责任，落实到位，确保到2022年39所学校全部达到现代化建设标准。
2、要妥善处理好几个关系。
一是处理好迎检与创建现代化学校的关系。
迎检工作固然重要，但是创建现代化学校的工作更为重要。
我们不仅仅要得到现代化学校的称号，更要实实在在的实现学校的现代化，这是一项长期的任务，即使通过了现代化学校的达标验收，也还有对于现代化建设成果的巩固和提高的任务，因此要坚持不懈地搞好现代化学校的创建。
二是处理好“硬件”建设与“软件”建设的关系。
学校的“硬件”建设固然非常重要，但“软件”建设包括学校管理、队伍建设、德育、教学、体卫等建设工作更加重要。
我们不仅要实现学校办学条件的现代化，更要增强学校的软实力，实现内涵发展，全面提升学校的办学水平，实现真正的、全面的现代化。
三是处理好现代化学校建设与加强学校特色建设的关系。
随着我国教育现代化进程的逐步加快，校际间的竞争日趋激烈，传统的“千校一面”的发展状况已难以适应教育改革的要求，教育的个性化和办学的特色化已经成为必然的选择。
特色兴校是增强学校核心竞争力的重要途径。
现代化学校建设是一项长期的任务，在现代化建设的过程中加强学校特色建设，必将有效推进学校现代化，提高学校竞争力。
现代化教育是高效率、高效益、高质量它能帮助人们在学习上，以较小的代价，得到较在的收获；用较少的时间和精力，获得较多的教育和学习成果。
它很重视效益，并能产生多种效益：教学效益、社会效益、经济效益。
它能使受教育者在认知、情感、技能诸方面引起有益的变化，在德、智、体、美、劳诸方面得到发展。
2现代化教育是终身教育 现代化教育的对象是从零岁起的所有的人，而不仅是从小学到大学毕业的儿童、青少年，它为各个年龄阶段的人服务，为人的终身服务。
从一次教育转向终身教育，把接受教育的机会和时间分散在整个一生，这是当今世界教育发展的新潮流、新趋势。
3电化教育是实现学校教育现代化的必由之路 传统教育－电化教育－现代化教育，这是教育发展的必然轨迹。
要实现学校教育现代化建设的两大任务，必须深入开展电化教育。
精益生产的十大工具
产十大工具如下：1、价值析(VSM)精益生产始终围绕着价值核心，关于价值有两个层面：①客户需要支付的价值，②客户愿意多付的价值(增值)。
精益生产的价值更趋向于第②个层面。
价值流分析就是通过价值的2个层面对产品生产流程中的要素进行界定，首先去除浪费(客户不支付的)，进而缩减客户不愿意多付的要素，从而实现设备和员工有效时间的最大化和价值最大化。
2、标准化作业(SOP)标准化是生产高效率和高质量的最有效管理工具。
生产流程经过价值流分析后，根据科学的工艺流程和操作程序形成文本化标准，标准不仅是产品质量判定的依据，也是培养员工规范操作的依据。
这些标准包括现场目视化标准、设备管理标准、产品生产标准及产品质量标准。
精益生产要求的是“一切都要标准化”。
3、5S与目视化管理5S(整理Seiri、整顿Seiton、清扫Seiso、清洁Seiketsu、素养Shitsuke)是现场目视化管理的有效工具，同时也是员工素养提升的有效工具。
5S成功的关键是标准化，通过细化的现场标准和明晰的责任，让员工首先做到维持现场的整洁，同时暴露从而解决现场和设备的问题，进而逐渐养成规范规矩的职业习惯和良好的职业素养。
4、全员设备保全(TPM)全员设备保全(TPM)是准时化生产的必要条件，目的是通过全员的参与实现设备过程控制和预防。
TPM的推行首先要具备设备的相关标准，如日常维护标准、部件更换标准等，随之就是员工对标准的把握和执行。
TPM推行的目的是事前预防和发现问题，通过细致到位的全面维护确保设备的“零故障”，为均衡生产和准时化生产提供保障。
5、精益质量管理(LQM)精益质量管理(LQM)更关注的是产品的过程质量控制，尤其是对于流程型产品，在制品质量不合格和返工会直接导致价值流的停滞和过程积压，因此更需要产品过程质量的控制标准，每个工序都是成品，坚决消除前工序的质量问题后工序弥补的意识。
6、TOC技术与均衡化生产均衡化生产是准时化生产(JIT)的前提，也是消除过程积压和价值流停滞的有效工具。
对离散型产品而言，TOC(瓶颈管理)技术是实现均衡化生产的最有效技术，TOC的核心就是识别生产流程的瓶径并解除，做到工序产能匹配，提升整个流程的产能，瓶颈工序决定了整个流程的产能，系统中的要素不断变化，流程中的瓶颈也永远存在，需要持续改善。
7、拉动式计划(PULL)拉动是精益生产的核心理念，拉动式计划(PULL)就是生产计划只下达到最终(成品)工序，后工序通过展示板的形式给前工序下达指令拉动前工序，后工序就是客户，这样就避免了统一指挥因信息不到位所造成的混乱，同时也实现了各工序的自我管理，生产流程中物流管理也是通过拉动式计划实现。
拉动的理念同样也适用于管理工作的流程管理。
8、快速切换(SMED)快速切换的理论依据是运筹技术和并行工程，目的是通过团队协作最大程度地减少设备停机时间。
产品换线和设备调整时，能够最大程度压缩前置时间，快速切换的效果非常明显。
9、准时化生产(JIT)准时化生产(JIT)就是在需要的时间、按需要的量、生产客户需要的产品，JIT是精益生产的最终目的，SOP、TPM、LQM、PULL和SMED等是JIT的必要条件，JIT是应对多品种小批量、定单频繁变化、降低库存的最有效工具。
10、全员革新管理(TIM)全员革新(TIM)是精益生产的循环和持续改进，通过全员革新不断发现浪费，不断解除浪费，是持续改善的源泉，是全员智慧的发挥，通过改善的实施也满足了员工“自我价值实现”的心理需求，进而更加激发员工的自豪感和积极性。
该工具的实施需要相关的考核和激励措施。
内容摘自：天行健咨询
什么是义务教育均衡发展义务教育均衡发展包括哪些内容
义务教育均衡发展是务教育阶段，合理配置教育资全面提升教师素质，缩小学校、城乡、间教育发展水平的差距，办好每一所学校，教好每一个学生。
也就是使区域内义务教育学校在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体处于一个相对均衡的状态，与义务教育的公平性、普及性和基础性相适应。
拓展资料：均衡发展是一种新的教育发展观，是解决我国目前现实教育问题的新举措，是实现教育公平构建和谐社会的必然要求。
其内涵主要包括三个层面：①区域之间的均衡发展；②区域内部学校之间的均衡发展；③群体之间的均衡发展，目前应当特别关注弱势群体的教育问题。
其最终目标，就是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生，实现教育公平。
请问工程质量终身负责制，是什么时候提出来的，哪部法规规定
三亚市崖城镇梅西小学 孙有慈 义务教育不公平、尤其是不均衡发展在更大程度上是教育资源配置不合理。
从目前来看，义务教育公平和均衡发展是我国基础教育发展的基本指导思想，是化解基础教育多重矛盾和问题的根本手段，努力推进义务教育均衡发展更是贯彻落实科学发展观的重要举措。
一、营造公平竞争环境，促进城乡学校共同发展 均衡发展不是单纯的平均发展，也不是简单的以强补弱，而是要全面考虑各学校在地理位置、办学环境及条件、师资队伍、管理水平等方面存在的客观差距，对处境困难或相对薄弱的学校要从政策上给予倾斜，使每一所中小学校都能按照规定的标准和新课程的要求，拥有大体均等的办学条件，在义务教育领域形成一个公平竞争的环境，从而达到优质资源更优，薄弱学校优质发展的目的。
二、进一步优化师资队伍，为教育均衡发展提供人力支撑 教育大计，教师为本。
在影响义务教育均衡发展的诸多因素中，最重要、最关键的制约因素是教师资源的不均衡。
相对来说，城区学校骨干教师、名优教师、高级职称教师的比例远远超过农村学校。
由于城区各方面的条件优越于农村，在新教师的选拔中优秀人才首选城区学校，特别是前几年教师流动不设门槛，致使许多优秀师资涌向城区。
因此，建设一支敬业奉献、为人师表、业务精湛、结构合理的农村教师队伍，是促进义务教育均衡发展的关键。
1、合理配备教师 一是在教师配备时要严格按师生比配置，并认真分析学科特点，配齐、配好任科教师。
二是在新教师招录中，要优先考虑农村学校，分配到农村学校任教的教师，在原定三年不能调动的基础上可适当延长，以满足农村学校的需要。
三是要进一步加强对到农村学校任教（支教）教师的考核管理，使城区学校的教师定期交流到农村薄弱学校支教工作真正落到实处。
2、促进激励机制 一是在奖励性绩效工资分配上，向农村学校教师倾斜，让农村教师在经济上得到实惠。
二是在政治待遇等方面，要优先考虑农村教师。
如评先评优、骨干教师评选等，要增加农村学校名额。
三是改善农村学校住宿条件，努力为农村教师解决后顾之忧，鼓励教师扎根农村教育事业。
3、提高教师素质 一是抓好师德建设。
各校要进一步加强师德教育，全面落实《中小学教师职业道德规范》，扎实开展师德实践活动，使学为人师、行为世范成为每一个教师的崇高追求。
二是抓好业务能力培养。
通过多种途径加大教师在职培训力度，不断更新教师教育理念，促进教师专业成长。
三是抓好骨干教师培养。
要通过完善合格教师骨干教师学科带头人的梯队培养机制，努力发挥其典型带动作用，逐渐打造一支具备精湛的专业知识、开阔的人文视野，深厚的教育理论底蕴的名师队伍。
三、进一步加强学校规范管理，为教育均衡发展提供质量保证 学校办学的差距说到底就是质量的差距，推进义务教育均衡发展，办好人民满意的教育，首先要有人民满意的教育质量，而一流的质量必须要有一流的管理作为支撑。
因此，我们要通过卓有成效的管理促进办学质量的提升，做到向管理要效益，向管理要质量。
1、抓校长素质提升 一是搞好校长培训。
一个好校长就是一所好学校。
教育行政部门要进一步加大中小学校长培训力度，拓宽校长队伍建设渠道，为中小学校长搭建终身学习的平台，全面提升中小学校长综合素质。
二是创新管理方法。
校长要树立正确的办学理念，要有明确的办学目标、强烈的进取精神和有效的办学举措。
三是加大奖惩力度。
对校长履行职责情况及时进行督查，对实绩突出的校长实施奖励，对不胜任工作的校长及时调整。
2、抓学校规范管理 一是进一步强化常规管理。
每一所中小学都要依法治校，规范办学，旗帜鲜明地抵制各种不合法、不规范、不健康、不诚信的办学行为，努力创建和谐的教育氛围。
二是要开齐开足课程，减负增效，全面提高办学水平。
3、抓教育质量提高 一是深化课程改革，要继续开展新课程培训学习和研讨。
二是深化教学创新。
要深入研究有效教学的途径和方法，创新课堂教学模式，打造有效课堂，向课堂教学要效益、要质量。
三是强化质量意识。
要牢固树立质量第一的办学理念，全面提升教育质量。
促进义务教育均衡发展，是全面实现教育现代化的必然选择，也是落实科学发展观的必然要求。
以校为本，办好每一所学校是教育的基本目标，就是要推进基础教育均衡发展，加快解决区域之间、城乡之间、学校之间在办学条件、师资水平、教育质量等方面的差距，为推进教育均衡发展创造良好的条件。