公文的有效期
公文是行关在行政管理中形成的法定效力和规范体式的文书,是依法行政行公务活动的重具。
公文具有特定的格式,按照中华人民共和国国家标准(GB/T 9704—1999)的要求,国家行政机关公文要素划分为眉首、主体、版记三部分。
为使公文更具有效性、实用性和可操作性,目前我国有的机关在制定公文时将公文格式的“附注”部分或公文结构的版记部分明确标识了公文的有效期限,如:“本文有效期5年”。
这一做法,对公文归档时保管期限准确划分和档案馆的档案价值鉴定提供了依据,对档案保管期限的确定将会产生积极的影响。
一、档案的保管期限源自公文形成机关 按照档案来源理论,档案是由机关、团体、企业、事业等单位和著名人物在社会实践活动中产生的,而公文又是机关档案的主要来源,今天的公文就是明天的档案,档案是公文的归宿。
机关档案材料的主要来源于公文,在一定意义上讲,机关公文的价值决定档案的价值,公文有效期决定档案的保管期限。
由公文转化为档案(归档)有两个前提:一是已办理完毕的公文(一般为一年时间)。
所谓“办理完毕”有两层含义:首先,指公文在处理程序上完成了所有阅办程序,而不论其在实际工作中是否还继续发挥作用,如“通知”(干部任免、会议等)机关领导或有关部门阅知后就是办理完毕,有的公文(如“公告” )公布了即视为办理完毕;其次,往来公文,如本机关的“请示”,上级没有批复前,不能视为办理完毕,而当上级“批复”收到后,即视为办理完毕。
二是有保存价值(即有利用价值)。
从机关公文的来源看,除本机关形成的公文外,还有来自上级的、同级的和下级的 ,这些公文反映了不同的内容、不同的性质,其重要程度大不相同。
所以其“价值”也不相同。
按照档案价值理论分析,实现档案价值有二,第一是当公文转化为档案后保存在单位,利用对象主要是本机关,这时档案的利用价值称为“第一价值”;当经过一定时间后,随着时间的推移,“第一价值”呈下降趋势,社会利用需求增长时,“第二价值”则开始实现。
一般来讲,档案的“第二价值”的实现是在档案馆进行的。
由此可以看出,判断其保存价值最有发言权的是公文的原形成机关。
公文形成有其目的性,这个目的只有公文的形成者最为了解,如果在公文形成后,其职能履行完毕,要由公文转化为档案时,是永久保存还是定期保存,需要整理者的判断。
如果将公文的有效期限体现在公文中,有以下好处:首先,使公文更具时效性,体现公文形成者为达到其目的的时空观;其次,为贯彻落实公文提供了期限,为执行者提供了参考;再次,揭示了公文的保存价值,为使公文转化为档案确定保管期限提供了依据。
二、公文有效期体现在公文中,为公文归档确定保管期限提供了依据 按照国家档案局令(第8号)的规定,机关公文归档范围是:反映本机关主要职能活动和基本历史面貌的,对本机关工作、国家建设和历史研究具有利用价值的文件材料;机关活动中形成的在维护国家、集体和公民权益等方面具有凭证价值的文件材料;本机关需要贯彻执行的上级机关、同级机关的文件材料和下级报送的重要的文件材料。
公文的形成和保管利用价值的不同,因而在整理归档时要分别确定其保管期限。
大家知道,一个机关的公文形成者不仅仅是机关办公(秘书)室一个部门,而往往是其内部许多职能部门,公文归档所面对的是机关全部文件材料,特别是一些专业性较强的单位,仅靠机关办公(秘书)室文档工作人员难以准确判定公文的保管期限,而有效期限体现在公文中,使文档人员直观地确定其保存价值,更准确地划分保管期限,避免文档人员多方征求意见、一份文件在手划分保管期限左右为难的尴尬局面,也为以后开展档案利用和档案鉴定奠定基础。
三、公文有效期体现在公文中,为档案馆档案的鉴定工作提供了参考 从档案价值理论看,当档案的第一价值,即档案原形成机关的使用价值,随着时间的推移,其利用价值由上升趋于下降;而档案的第二价值,即社会需求价值则日趋上升,第二价值则是由各级档案馆来实现的。
按照档案法规的要求,档案在形成单位保存一定时间后,应向国家档案馆移交,档案馆在管理档案的一项重要工作就是档案的价值鉴定工作。
广义的档案鉴定工作,包括档案的价值和真伪的鉴定。
而我们通常所说的档案鉴定多指档案馆对档案价值的鉴定。
即档案馆按照档案法规、档案的原则、标准和方法,分析、判定档案的价值,确定档案的保管期限,将不适合永久保存的档案,划为定期保存,或将长期保存的档案划为短期保存,剔出失去保存价值的档案进行销毁的一项档案馆内业务工作,它是档案工作中辩别“玉”和“石”的重要工作。
档案价值鉴定工作的主要任务就是分析档案的价值,判定档案的保管期限。
众所周知,档案馆保管的档案数量浩大,内容丰富,涉及社会的各行各业、各个领域,虽然档案馆在档案的鉴定时要求从档案的内部特征、外部特征和全宗档案内容进行档案保管期限的判定,但档案馆工作人员受文化水平、历史知识和专业知识的限制,他们面对的是各行各业形成的各种门类的档案,不可能准确把握每一份档案文件的保管期限,而了解档案文件保存价值最有发言权的还是档案文件的形成者,即公文的形成者。
因此,公文有效期的制定对档案价值鉴定中档案的“存”与“毁”生死攸关,它对档案馆的档案价值鉴定工作有着重大意义,它可以使档案馆工作人员在档案的价值鉴定中起到存“玉”弃“石”的作用,从而达到事半功倍的目的。
简述我国古代公文产生与发展的主要线索
中华民族以历史悠久、文献丰富闻名于世。
中国古代公文发展的历史, 与中华文明一样源远流长。
原始社会末期,我们的祖先在原来记事用的图画符号基础上创造了文 字。
文字的出现为公务文书的形成提供了必要条件。
据传说,黄帝以前的氏 族首领,多以口头语言来发布指令,所谓“神农无制令而民从”(《淮南 子·氾论训》),“自五帝始有书契。
”(《后汉书·祭祀志》)“五帝”之 首是黄帝,因此,我国公文的最初萌芽当出现于黄帝时期。
有据可查的我国最早的公文名称是“誓”。
《尚书》中以“誓”为名者 共五篇,其中《甘誓》是夏开国帝王启讨伐有扈时发布的军事动员令,《汤 誓》是商汤讨伐夏桀前发布的军事动员令,《牧誓》是武王讨伐商纣至商都 城牧野郊外时发布的军事动员令。
从写法上看,它们大多中心突出,要言不 烦,富于气势和鼓动力。
这些“誓”具有相同的名称,相同的功用,相同的 格式,已经具备了公文的主要特征,是一种比较规范的公文。
秘书史研究专 家多认为夏启的《甘誓》是我国最早的一篇公文,依此说,我国公文的产生和国家政权的出现是同步的,这绝不是历史的巧合,而是由公文的本质和功 用决定的。
《尚书》是我国最早的一部公文汇编,收录的是“上古帝王之书”。
自 汉代以来,《尚书》一直被视为中国封建社会的政治哲学经典,是帝王和贵 族子弟及士大夫必修的功课。
因此对后世公文的写作有很大影响。
《尚书》中的文章,篇章结构由松散逐步趋向完整严谨,有一定的层 次,已注意在立意谋篇上用工夫。
《无逸》、《盘庚》、《秦誓》等篇章尤 称典范,条理分明,首尾呼应,结构非常严谨,而且具有一定的文采。
如 《盘庚》中用“若火之燎于原,不可向迩”比喻煽动群众的“浮言”,用 “若乘舟,汝弗济,臭厥载”比喻群臣坐观国家的衰败,都比较形象。
春秋战国时期,外交活动频繁,变法革新运动兴起,文化教育事业繁 荣,公文的体裁和文风出现了多样化倾向。
当时的外交文书、法令文书以及 士大夫向君主陈述政见的“上书”,散见于《左传》、《国语》、《战国 策》以及后来的《史记》中,出现了李斯这样的公文写作大家。
这一时期公 文写作有说理透辟,文辞流畅而口语化的特点。
秦代国祚短暂,二世而夭,在为数很少的公文中,大皆具有“尚质而不 文”的特点,即注重公文的内容而不讲究文采。
公文是一种应用文体,“尚 质而不文”是符合公文写作要求的。
西汉初期,出现了一批公文写作大家和一些堪称典范的公文名作。
如贾 谊的《陈政事疏》、《论积贮疏》,晁错的《论贵粟疏》,司马相如的《上 疏谏猎》等。
这些公文的主要特点是政论性强,写作者关心国家和社会的发 展,面对现实,分析形势,针砭时弊,总结秦王朝短期覆亡的原因,借古喻 今,写得深切晓明,有很强的说服力和感染力。
鲁迅在《汉文学史纲要》中 指出:贾、晁的疏论“皆为西汉鸿文,沾溉后人,其泽甚远”。
从西汉后期开始,公文文风受赋和骈文的影响,出现了忽视内容、过分 追求形式的不良倾向。
赋是盛行于汉代的一种文学体裁,其特点是以铺叙描 写为主,讲究辞彩,语句整齐,半散半韵,似诗而实文。
它的行文特点根本 不适合于公文写作,自西汉中期开始,有人用赋体来撰写章、疏之类公文, 致使部分公文丽词满篇而内容不实。
如东方朔一篇上书竟达十万余字,而汉 武帝却大加赞美,这势必助长公文写作过分注重文采而又崇尚繁冗的不良之 风。
东汉末年和魏晋时期产生了骈文。
骈文的主要特点是通篇句法结构对 称,词语对偶;在声韵上讲究运用平仄,音律和谐;修辞上注重藻饰和用 典。
一般说来,骈文多注重形式技巧,往往束缚内容。
骈文比赋文更加不适 合于公文写作。
骈文对公文写作的影响有一个发展过程。
三国时一些著名政治家比较务 实,公文写作也以散文为主,出现一些公文佳作,如曹操的《让县自明本志 令》、诸葛亮的《出师表》等。
西晋时,骈文渐成气候,与散文分离,但两 晋公文仍是散文为主;南北朝时,骈文达到鼎盛时期,尤其是南朝,多数朝 廷的公务文书,几乎全是用骈体撰写。
受赋体和骈体文的影响,从西汉中期到南北朝,虽然三国时期有公文佳 作面世,但公文文风总的发展趋势是日益追求词藻华美,形式奇巧,而忽视 公文的内容。
这种文风不符合公文务实的要求,是公文发展史上的一股逆 流。
隋代初年,几乎完全继承了梁、陈讲求文辞华美而忽视内容的形式主义 文风,一些有识之士看出这种文风不仅影响了行政效率,而且影响到整个社 会风气,提出了改革文风的建议。
首发倡议者是大臣李愕,他于开皇三年 (583年)呈《上高帝革文华书》,历陈浮华文风之害,请求朝廷“屏黜轻 浮,遏止华伪”。
隋文帝杨坚采纳了李愕的建议,于次年“普诏天下,公私 文翰,并宜实录”,违者治罪。
自此拉开了隋唐文风改革的序幕。
唐代立国之初,高祖李渊就于武德元年(618年)发布了改革文风的《诫 表疏不实诏》,严厉批评了“表疏因循,尚多虚诞。
申请盗贼,不肯直 陈”,“乱语细书,动盈数纸,非直乖于体用,固亦失于事情”的现象。
初唐时期,唐太宗和魏徵、陈子昂等都发表过改革文风的言论,魏徵、 陈子昂还在写作实践上作出表率,写出了许多朴实直言、不加雕饰的公文, 对文风改革产生了很大影响。
唐代中期,骈体文又有所抬头,中唐时期韩 愈、柳宗元发起“古文运动”,把文风改革推向高潮。
经过几辈人的努力, 唐代公文总体上呈现出词强理直、质朴务实的文风。
唐代文风改革一直延续到宋代,欧阳修、苏轼、王安石等人不仅从理论 上倡导文风改革,而且写作了大量文风朴实而又长于说理的公文。
宋代公文 不仅数量多,而且质量高,是我国公文写作的繁荣期。
元代统治者重武轻文,机要多由蒙古、色目族官吏掌管,公文写作不重 章法,缺乏规范,因此元代缺少精采典范的公文篇章。
公文是一种应用文体,行文宜朴实简明,而封建社会最后两个王朝明代 和清代,却是文牍主义盛行,长而空的公文比比皆是。
其中最值得人们思考 玩味的,莫过于明代屡次严禁繁文而终无收效的史实。
明代开国之初,朱元璋亲自处理朝政,对公文动辄数千言上万言非常反 感。
洪武二年(1369年),他对翰林侍读学士詹同说:“古人为文章„„皆 明白易知,无深怪险僻之语。
至如诸葛孔明《出师表》,亦何尝雕刻为文
而诚意溢出,至今使人诵之,自然忠义感激。
近世文士,不究道德之本,不 达当世之务,立辞虽艰深而意实浅近„„何裨实用
自今翰林为文,但取通 道理明世务者,无事浮藻。
”洪武九年(1376年),刑部主事茹太素上呈一篇政事建言,竟达一万七 千字。
朱元璋让中书郎中王敏念给他听,念到六千三百多字时,还不知讲些 什么,朱元璋大怒,命人将茹太素打了一百大板;次日又命王敏接着念,念 到一万六千五百字时,才讲到要谈的五件事,可见,后五百字足可说明问 题,而前边一万六千多字,多属浮文。
朱元璋感叹道:“朕所以求言者,欲 其切于事情,而有益于天下国家,彼浮词者,徒乱听耳。
”于是命令中书省 定立了建言格式,“颁示中外,使言者陈得失,无繁文。
”朱元璋的这些措施,当时对于克服繁文之弊确实起过不小作用,但由于 朝政日趋衰败,繁文之弊在整个明代虽一禁再禁而终于未能禁止。
文风是政 治风气和社会风气的反映,文牍主义与政治腐败相伴而生,封建社会后期政 治日趋腐败的现实,决定了少数有作为的政治家的努力无法改变公文写作的 这种趋势。
以上都是对公文文风的总体风貌而言的,在文风颓败的朝代,也有少量 公文佳作产生,多出于清廉务实的有为之士,如明代著名清官海瑞、清代名 臣林则徐等人,都有公文佳作留世。
自考 公文写作与处理,怎么面对考试
你的做法,可以面对(应付)考试的。
不过,你这种做法不好。
自学,以教材为主。
书读百遍其意自知,自学知识,尤其要注重理解、消化。
辅之适当的练习,方可取得好成绩。
若只是题海战术,其实还是可能“一知半解”的,这样的自学效果不怎么好,考试弄不好也会“翻船”。
公文教材你们听说过吗
是什么东西啊,为什么最近很多人都关注它呢
公文式教材主要针对 数学和语言的训练,在中国有三个科目,分别是数学,语文,英语,帮助孩子从三岁开始学习,数学从简单的用笔,认识数字,画线等开始,英语和语文都是语言类的科目,从看图识字,听录音,学字词开始,训练孩子的听说能力,慢慢的再过渡到交流与写作。
每科教材都可以很好的在家得到训练,有专门的记录工具,帮忙家长了解孩子的学习能力和进度,如数学,从用笔和画线开始,培训孩子的学习兴趣,每天练习十张教材,大概30分钟左右,这样的学习量对孩子和家长来说都不会有负担,他们愿意花半个小时的时间去学习.然后把每天的成绩记录下来,好的就继续前进学习,掌握的不好的知识就复习。
秩序渐进,每天进步一点点。
是公文式教材的编排原则。
这样虽然每天的学习量不多,可是如果持续的学一段时间,孩子会和自己比赛,他们会通过自己的观察,把没有学过的知识也掌握,因为公文式教材的难度跨度很小,是真正的把温故和知新结合在了一起。
公文的培养目标通过公文式的培养,让孩子具备由“高度的基础学力”、“自我肯定的意识”和“高度的自学自习能力”构成的终生受用的“生存技能”,让孩子将来能够独立地、自信地面对问题与挑战自学自习 小步渐进 充分的让孩子容易理解的例题 老师的辅导唐颜老师对公文式教育有多年的经验和深入的理解,并不像传说中的那么神秘。
公文式教育适合孩子在家学习,家长记录孩子的学习进度和时间以及准确率,必然会了解孩子的学习情况。
促进家庭教育。
让孩子日积月累地小步前进,每次都能得到一百分,孩子就能逐步养成以自信、积极的态度解决问题。
而超学年的学习,孩子不断地挑战自我,自然地养成了沉着冷静的处事风格和自尊心。
公文式学习法愿将孩子培养成为一个有理想,懂得不断学习和提高自身的人。
这将给他们信心,当他们第一次开始,并能很好地完成它很容易。
一旦他们有了充分的信心和感觉胜任,逐渐达到高年级。
同样的,如果你的孩子尤为擅长于数学考虑扩展他们提供从一个年级影从实际的学校年级。
如果有疑问记住最好开始用一个水平,太容易而不是太难了。
一个简单的起点帮助给孩子的信心,让他们在数学上有能力成功。
明确的目标 “唐颜老师认为,所有的学习,包括老师的指导和家长对孩子的教育,不应该进行无计划、无目的的教育。
”都应有针对性。
公文式学习法强调为每一个孩子制定进度预测和学习计划,让孩子明确经过一段时间的学习,他们能够达到什么样的目标。
如果孩子的实际进度背离了学习计划,唐颜老师或家长也能参考原先的学习情况够做出准确的判断,及时调整计划。
恰到好处的学习 从适合自己能力的知识点开始学习,如果你已经熟练掌握了10以内的加法,再让你不断练习这些,孩子就会烦,可如果还没掌握乖法,就让孩子做这样的习题,遇到困难,也会排斥学习。
多数学生的成绩下降都是在某个关键知识点上没有掌握,进度跟不上,而传统的学校教育不会针对学生个体有针对性的个性化教育,孩子是一步跟不上,步步跟不上。